Jakowlew, der Entwickler des Superjets und der MS-21, hat vorgeschlagen, in den Fabriken der Zulieferer ein externes Management einzuführen, wenn diese die Komponenten für das Flugzeug nicht liefern können. Wie der Pressedienst von Jakowlew gegenüber Expert mitteilte, wurde der Vorschlag bereits formuliert und an das Ministerium für Industrie und Handel geschickt.
Eine Antwort des Ministeriums liegt noch nicht vor. Seit 2023 gibt es in Russland eine ähnliche Maßnahme für Unternehmen, die staatliche Verteidigungsaufträge nicht erfüllen. Von der Zeitung Experte befragte Juristen erkennen an, dass die Initiative des Flugzeugherstellers dem Trend zu einer zunehmenden staatlichen Kontrolle der Industrie entspricht.
Der Hersteller der Flugzeuge Superjet und MS-21, das Unternehmen Jakowlew (Teil vom Technologiekonzern Rostec), hat vorgeschlagen, die Einführung eines externen Managements in den zivilen Werken seiner Zulieferer zu legalisieren, wenn diese die Lieferungen stören. Oleg Nesterow, der stellvertretende Generaldirektor für Logistik und Beschaffung, bringt die Essenz des Vorschlags in seinem Corporate Blog auf den Punkt: „Wir brauchen einen Mechanismus, der es erlaubt, bei kritischen Systemausfällen geistiges Eigentum vom Eigentümer an einen anderen Entwickler zu übertragen oder sogar ein externes Management bei dem Unternehmen einzuführen, das seinen Verpflichtungen nicht nachkommt.” Die Disziplin bei der Ausführung der staatlichen Zivilordnung sollte seiner Meinung nach die gleiche sein wie bei der Verteidigungsordnung.
Der Pressedienst von Jakowlew bestätigte, dass das Unternehmen den Behörden bereits einen Vorschlag für ein externes Management bei zivilen Lieferausfällen vorgelegt hat. Der Pressedienst des Ministeriums für Industrie und Handel erklärte, dass Jakowlews Vorschläge geprüft werden, sobald sie im Ministerium eingehen.
Jakowlew ist derzeit mit der Importsubstitution der wichtigsten zivilen Flugzeugtypen Superjet-100 und MS-21 beschäftigt. Sie sollen bis Ende dieses Jahres zertifiziert werden. Ab 2026 werden Serienlieferungen dieser Flugzeugtypen erwartet. Andrei Iwanow, stellvertretender Direktor der Abteilung für Staatspolitik im Bereich Zivilluftfahrt des Verkehrsministeriums, sagte im April bei einem Rundtischgespräch im Föderationsrat, dass die Zertifizierung des SSJ New aufgrund von Verzögerungen bei der Zertifizierung des PD-8-Triebwerks von November 2025 auf März 2026 verschoben wurde. Rostec dementierte jedoch diese Information und gab an, dass die Zertifizierung des PD-8-Triebwerks für den Herbst 2025 geplant sei. „Bis Ende dieses Jahres sollte auch der Superjet mit einheimischen Triebwerken das Flugzulassungsprogramm abschließen. Wir bewegen uns innerhalb des geplanten Zeitrahmens.“
Der Trend zu einer stärkeren staatlichen Regulierung in der Industrie ist unübersehbar und hat sich in den letzten Jahren noch verstärkt, so Philip Danko, Geschäftsführer des Beratungsunternehmens O2Consulting.
„Die Einführung eines externen Managements bedeutet eine vorübergehende Übertragung der Kontrolle über ein Unternehmen an eine staatliche Managementorganisation, ohne dass sich die Eigentumsverhältnisse ändern. Den Aktionären und Eigentümern wird das Recht entzogen, Entscheidungen zu treffen, rechtlich gesehen bleibt das Eigentum jedoch bei ihnen. Verstaatlichung bedeutet, dass die Eigentumsrechte an den Staat übertragen werden. Im Fall der Fremdverwaltung greift der Staat nur in die Betriebsführung ein, um Unregelmäßigkeiten (z. B. Versorgungsunterbrechungen) zu beseitigen. Dies ist eine Maßnahme der Zwangsoptimierung, nicht der Enteignung“, erklärt der Berater.
Es gibt noch eine weitere wichtige Einschränkung für die Eigentümer von Betrieben, in denen ein externes Management eingeführt wird: Die Teilnehmer eines solchen Unternehmens werden keine Gewinne aus seiner Tätigkeit erhalten können, fügt Insolvenzverwalterin Tatjana Pugatschowa in einem Kommentar gegenüber Expert hinzu. Sie räumt ein, dass die Begriffe Verstaatlichung und externe Verwaltung oft vermischt werden, sogar in der Formulierung des russischen Finanzministeriums. „Die im Rahmen der externen Verwaltung auferlegten Beschränkungen sind so erheblich, dass die Teilnehmer des Unternehmens tatsächlich keinen Nutzen aus ihrer Beteiligung ziehen. Aus wirtschaftlicher Sicht ähnelt die externe Verwaltung daher einer ‚vorübergehenden Verstaatlichung‘. Aber ich wiederhole: Rechtlich gesehen handelt es sich um unterschiedliche Konstruktionen. Im Fall der externen Verwaltung können die Beteiligten die Rückgabe der Organisation an ihre Besitzer in der Zukunft erwarten.“
Der Zweck der Einführung eines vorübergehenden Managements besteht darin, den normalen Betrieb des Unternehmens wiederherzustellen, seine finanzielle Lage zu verbessern und möglicherweise seine weitere Privatisierung oder die Rückgabe an die früheren Eigentümer vorzubereiten“, fügt Natalia Strelkova, Beraterin bei Kamenskaya & Partners, hinzu.
Laut Philip Danko von O2Consulting birgt die Jakowlew-Initiative, falls sie angenommen wird, die Gefahr, dass private Unternehmen auch bei unverschuldeten Verzögerungen (z. B. aufgrund von Sanktionsbeschränkungen) die Kontrolle über die Anlagen verlieren könnten. Darüber hinaus werde es per se zu einer Erhöhung der Preise für die Produkte der Lieferanten führen, da die Unternehmen diese neuen Risiken mit Sicherheit in den Vertragspreis einrechnen werden. „Und bei bestimmten, besonders risikoreichen Aufträgen könnte Jakowlew damit konfrontiert werden, dass niemand bereit ist, an ihren Ausschreibungen teilzunehmen”, glaubt der Anwalt.
Tatjana Pugatschewa ist der Ansicht, dass ein strenges Kontrollregime in Bezug auf die Hersteller von GOZ gerechtfertigt ist, da diese Unternehmen für die Gewährleistung der staatlichen Sicherheit von strategischer Bedeutung sind. „Die Unterbrechung von Lieferungen aus zivilen Betrieben stellt keine direkte Bedrohung für diese Sicherheit dar, sodass die Übertragung ziviler Betriebe unter externe Leitung nicht gerechtfertigt erscheint”, meint sie.
Natalia Strelkowa von Kamenskaja & Partners weist jedoch darauf hin, dass der Präsidialerlass Nr. 139 die Gründe für die Einführung einer vorübergehenden Verwaltung sehr breit beschreibt. Es handelt sich um Bedrohungen der nationalen, wirtschaftlichen, energetischen oder anderen Arten von Sicherheit Russlands und seiner Verteidigungsfähigkeit. Im Allgemeinen gehöre die Frage nach der Notwendigkeit einer solchen Maßnahme für zivile Anlagen jedoch zur staatlichen Wirtschaftsregulierung und sollte daher vom Staat entschieden werden, so Strelkowa.
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