Während seines jährlichen Gespräches mit der Öffentlichkeit im Juni dieses Jahres bezeichnete Präsident Wladimir Putin die niedrige Produktivität als „eines der akutesten und wichtigsten“ Probleme Russlands.
Unter Ökonomen gilt Russland als eines der am wenigsten produktiven Länder mit gemäßigtem Reichtum und rangiert auf Platz 39 unter den 42 von der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) überwachten Ländern. In konkreten Zahlen ausgedrückt erwirtschaftet Russland in jeder geleisteten Arbeitsstunde einen Beitrag zum BIP von 24,61 US-Dollar, die Hälfte des OECD-Durchschnitts von 48,15 Dollar.
„Die Steigerung der Produktivität ist der Schlüssel zur Steigerung des russischen BIP-Wachstums“, meinte Jakob Suwalski, leitender Analyst bei der in Berlin ansässigen Ratingagentur Scope Ratings. „Die Herausforderung anzunehmen ist jedoch leichter gesagt als getan.“ Die Produktivität ist einer der wichtigsten Indikatoren für die langfristigen Aussichten einer Volkswirtschaft. Sie misst, wie viel in jeder Arbeitsstunde für das BIP produziert wird. Wie Putin in seiner Rede betonte, bedeutet höhere Produktivität höhere Löhne, denn je mehr Wertschöpfung die Arbeitnehmer schaffen, desto besser können sie bezahlt werden.
Der jüngste russische Versuch, sein Problem der niedrigen Produktivität zu lösen, besteht in dem ehrgeizigen Programm der Nationalen Projekte. Neben einer Reihe von neuen Infrastrukturbauten hat der Staat versprochen, billige Kredite, Exportförderung und Schulungsprogramme im Wert von 52 Milliarden Rubel (735 Millionen Euro) speziell für die Förderung der Produktivität auszugeben.
Aber Ökonomen verweisen auf eine Mischung aus Staatskapitalismus, Korruption, geringen Investitionen, schlechter Ausrüstung und ungünstigen demographischen Daten, um Russlands schwache Produktivität zu erklären. Nachteile, die für das Regierungsprogramm mit einem jährlichen Pro-Kopf-Betrag schwer zu beheben sein werden.
„Wenn ausländische Direktinvestitionen hinzukommen, steigt die Produktivität im Allgemeinen“, sagte Karen Wartapetow, Leiterin des Länderratings von Standard & Poor’s, „da Unternehmen nicht nur Bargeld, sondern auch fortschrittlichere Technologien und modernes Management Know-how oder Technologietransfer mitbringen“.
Die Investitionen und die Einfuhr neuer Ausrüstungen und Technologien nach Russland sind jedoch seit der Einführung von Sanktionen im Jahr 2014 nach der Annexion der Krim stark zurückgegangen. „Wenn es Sanktionen und Verbote für Technologieimporte gibt, ist es schwierig, die Produktivität zu steigern, ohne dass diese Technologie bereits vorhanden ist und im Inland produziert wird“, sagte Levon Kameryan, Analyst bei Scope Ratings. „Daher wirken sich Sanktionen negativ auf die Produktivität aus.“
Die Investitionsknappheit war so gravierend, dass Russland in die winzige Gruppe von Ländern fällt, in denen der Gesamtbestand an Auslandsinvestitionen seit 2010 zurückgegangen ist, wie die Konferenz der Vereinten Nationen für Handel und Entwicklung (UNCTAD) feststellte. Und die Investitionsprobleme enden nicht an den Grenzen Russlands. „Eines der ungewöhnlichen Dinge ist, dass russische Privatanleger ausländische Vermögenswerte angesammelt haben“, urteilte William Jackson, Chefökonom für Schwellenländer bei Capital Economics. Angesichts starker Gewinne und sinkender Zinssätze investieren inländische Unternehmen demnach nicht aus Mangel an Ressourcen.
Die Chefökonomin der Alfa Bank, Natalia Orlowa, glaubt, dass „russische Unternehmen nicht ineffizient sind, weil die Kreditaufnahme zu teuer ist. Sie sitzen auf riesigen Bareinlagen, zahlen Auslandsschulden ab und zahlen riesige Dividenden. Der Grund, warum Unternehmen ineffizient sind, liegt darin, dass sie nicht genug Projekte finanzieren und nicht genügend genug wirtschaftliche Aktivität haben.“
Die schlechte Investitionslandschaft „ist symptomatisch für ein schlechtes Geschäftsumfeld“, sagte Jackson und verwies auf Korruption, schwache Rechtsstaatlichkeit und unzureichenden Rechtsschutz für Investoren. Ein weiterer Grund für die schlechte Produktivität Russlands ist die starke staatliche Beteiligung an der Wirtschaft, so Ökonomen.
„Der Fußabdruck des Staates in der Wirtschaft ist gewaltig und er wächst“, sagte Wartapetow. „Dazu gehören eine schwache Rechtsstaatlichkeit, eine schwache Justiz und der Einsatz von Gerichten bei Unternehmenskonflikten. Russland hat also eine sehr schwache Regierungsführung, aber auch eine wachsende Rolle des Staates in der Wirtschaft. In diesem Umfeld ist keine signifikante Produktivitätssteigerung zu erwarten.“
Analysten weisen auch darauf hin, dass der Staat den Wettbewerb und die Innovation nicht als Haupthindernis anregt. Einem IWF-Papier zufolge sorgt der russische Staat für fast die Hälfte der Beschäftigung und ein Drittel des BIP, und spezifische staatliche Maßnahmen wie wettbewerbswidrige Beschaffung und die Weigerung, staatliche Unternehmen zu schlankeren Organisationen zusammenzufassen, sind besonders verschwenderisch. Analysten verweisen auch darauf, dass es dem Staat nicht gelungen ist, Wettbewerb und Innovation maßgeblich zu fördern.
„Es gibt offensichtlich Probleme mit Korruption und dem Geschäftsumfeld. Das gilt aber auch für viele andere Länder“, vermutet Iikka Korhonen von der Bank of Finland im Bereich Schwellenländer (BOFIT). „In Russland wurde weniger Wert daraufgelegt, den Wettbewerb sowohl im Inland als auch im Ausland zu fördern. Es besteht eher die Tendenz, etablierte Unternehmen zu schützen.“
Orlowa hält die Krise von 2008 in dieser Hinsicht für einen Wendepunkt. „Die Reaktion des Kabinetts war, Geld auszugeben. Sie haben viel Geld ausgegeben – nicht nur an die Bevölkerung, sondern auch an Unternehmen. Das war die falsche Botschaft, denn Unternehmen, die nicht effizient waren und hätten schließen sollen, wurden gerettet.
So haben wir ab 2008 einen Rückgang der Effizienz bei gleichbleibend hoher Korruption und geringer Transparenz festgestellt“. Hinzu kommt, dass mangelnde Innovation und Demografie als erschwerende Faktoren für Russlands Produktivitätskrankheit angeführt werden.
Russland liegt im Globalen Innovationsindex auf Platz 46, sollte aber angesichts seiner Vorzüge – eine gut ausgebildete Bevölkerung, eine starke digitale Infrastruktur und ein gesundes Forschungs- und Entwicklungsklima – höher rangieren, so die Studie.
Schwache Institutionen, politische Risiken und ein nervöses Investitionsklima belasten jedoch das Innovationspotenzial Russlands. Orlowa von der Alfa Bank stellt fest, dass nur 8 Prozent der russischen Unternehmen an Innovationen beteiligt waren, verglichen mit 41 Prozent in China, 51 Prozent in der Türkei und 64 Prozent in Indien. In Bezug auf die Bevölkerungszahl „steigt der Anteil älterer Menschen – über 64 – im Verhältnis zur Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter“. Demographisch gesehen „steigt der Anteil der älteren Menschen – derjenigen ab 64 Jahren – im Verhältnis zur Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter“, so Kameryan. „Dies wirkt sich negativ auf die Produktivität aus.“
Angesichts einer derart entmutigenden Liste fragen sich viele, wie Russland sein Rätsel um die Produktivität lösen kann. „Das“, so Korhonen von BOFIT, „ist eine Milliardenfrage“. Nur wenige glauben, dass Putins nationale Projekte allein als Antwort ausreichen. Orlowa hingegen meint, „um eine Wirtschaft effizienter zu machen, muss man nicht mehr Geld ausgeben. Sie brauchen eine angemessene Gesetzgebung und angemessene Spielregeln.“
Suwalski von Scope Ratings räumte ein, „je nach Wirksamkeit ihrer Umsetzung“ könnten die Nationalen Projekte dafür sorgen, die Produktivität in die richtige Richtung zu lenken. Diese Verbesserung wäre jedoch bescheiden, da das Wachstumspotenzial Russlands von rund 1,5 Prozent auf nur 2 Prozent pro Jahr steigen würde. Eine bedeutendere Erhöhung „erfordere institutionelle und strukturelle Reformen, um das Humankapital Russlands weiter zu entwickeln und das Geschäfts- und Investitionsklima zu verbessern.“
„Die Agenda ist seit langem bekannt“, sagt Nikita Meslennkjow, leitender Experte am Zentrum für politische Technologien und Berater unter der Jelzin-Regierung. „Reduzieren Sie die Macht des Staates und den Verwaltungsaufwand, führen Sie systematische Maßnahmen zur Förderung und zum Schutz von Investitionen ein und entwickeln Sie ressourcenfreie Exporte ohne Energie. Diesen Weg zu beschreiten, wird sehr kompliziert sein“. Neben einer Überarbeitung der Wirtschaftsstruktur muss „eine neue Ebene der Kommunikation zwischen Staat, Unternehmen und Gesellschaft erreicht werden.“
[hrsg/russland.NEWS]
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