In welchen Bereichen haben sich Russland und Belarus auf eine Integration geeinigt?
Der Verhandlungsmarathon über die Integration von Russland und Weißrussland ist mit der Unterzeichnung von 28 Unionsprogrammen in Minsk zu Ende gegangen. Sie decken, wie die Regierungen der beiden Länder betonen, „die Hauptrichtungen des Aufbaus der Union“ ab. Die Bereiche, in denen sich die Parteien auf eine größtmögliche Annäherung geeinigt haben, werden hier beschrieben.
Der russische Ministerpräsident Michail Mischustin und der belarussische Ministerpräsident Roman Golowtschenko haben am Freitag im Ministerrat des Unionsstaates Russland und Belarus in Minsk 28 so genannte Unionsprogramme und die wichtigsten Bestimmungen des Vertrags über den Unionsstaat für die Jahre 2021-2023 unterzeichnet.
Die Programme der Unionsstaaten sind ein umfangreiches Dokument, in dem die Bereiche, in denen die Parteien ihre Rechtsvorschriften, Systeme und Konzepte aufeinander abstimmen, harmonisieren, vereinheitlichen und integrieren werden, detailliert beschrieben sind.
Die Bereiche, die von den unterzeichneten Programmen abgedeckt werden, sind in einer gemeinsamen Erklärung der russischen und belarussischen Regierungschefs aufgeführt. Er stellt fest, dass das Dokument auf die „Umsetzung umfangreicher Aufgaben zur Stärkung der russisch-weißrussischen Integration“ ausgerichtet ist.
FINANZEN
Das erste Programm betrifft die Konvergenz der makroökonomischen Politik. In diesem Teil wurde „eine Vereinbarung zur Synchronisierung des strategischen Managements in Bezug auf die makroökonomische Politik und die Erstellung amtlicher statistischer Informationen getroffen.
Das zweite Programm betrifft die Harmonisierung der Geldpolitik und der makroprudenziellen Regulierung (Überwachung der Stabilität des Finanzsystems). Bis Dezember 2022 werden die Zentralbank und die Nationalbank von Belarus ein Abkommen über die Grundsätze und Mechanismen der Harmonisierung unterzeichnen.
Das dritte Programm ist die Harmonisierung der Währungsvorschriften und der Währungskontrolle. Die Regeln für die Eröffnung von Bankkonten durch Gebietsansässige bei ausländischen Banken, für Devisentransaktionen und die Anforderungen für die Rückführung von Deviseneinnahmen werden harmonisiert.
Das vierte Programm bezieht sich auf die Harmonisierung der Anforderungen an die Informationssicherheit im Finanzsektor. Das fünfte Programm spricht von der Harmonisierung der Vorschriften für Kredit- und Nichtkredit-Finanzinstitute und den Finanzmarkt insgesamt, einschließlich der Schaffung einheitlicher Grundsätze für die Einlagensicherung. Das sechste Programm enthält eine Vereinbarung zur Harmonisierung der Anforderungen im Bereich der Bekämpfung von Geldwäsche und Finanzterrorismus: Die russische Zentralbank und die belarussische Nationalbank haben sich auf gemeinsame Aktivitäten in diesem Bereich und auf die Harmonisierung der Gesetzgebung geeinigt.
Im siebten Programm wird über die Integration nationaler Zahlungssysteme, finanzieller Nachrichtenübermittlungs- und Abwicklungssysteme und schneller Zahlungssysteme geschrieben.
Der Finanzblock wird durch das achte Programm vervollständigt, das von der Harmonisierung der Anforderungen „im Bereich des Schutzes der Rechte von Verbrauchern und Anlegern von Finanzdienstleistungen sowie der Verhinderung von unlauteren Praktiken auf dem Finanzmarkt“ spricht.
HANDEL
Die Programme 9, 10, 11 und 12 befassen sich mit dem Handel. Es wurde beschlossen, die Informationssysteme der Aufsichtsbehörden beider Länder zur Rückverfolgbarkeit von Waren zu integrieren, was „die Kontrolle des Umsatzes von Waren, die der Rückverfolgbarkeit unterliegen, ermöglichen wird“.
Die Informationssysteme für die Warenkennzeichnung und die Informationssysteme der Überwachungsbehörden im Bereich der tier- und pflanzengesundheitlichen Kontrollen werden ebenfalls integriert. Es wird darauf hingewiesen, dass die Rückverfolgbarkeit von kontrollierten Waren und regulierten Produkten sowie die Rückverfolgbarkeit aller tierischen und pflanzlichen Erzeugnisse gewährleistet werden.
Im Rahmen der Abkommen werden Russland und Weißrussland ihre Steuer- und Zollvorschriften harmonisieren.
Die Parteien werden Vereinbarungen über gemeinsame Grundsätze für indirekte Steuern schließen und ein gemeinsames System für die Verwaltung indirekter Steuern einführen. Außerdem werden Moskau und Minsk ein neues beratendes Gremium im Rahmen des Unionsstaates einrichten – den Steuerausschuss.
TRANSPORT
Zwei Unionsprogramme – 13 und 14 – beziehen sich auf den Verkehrssektor. In Programm Nr. 13 heißt es, dass die Parteien vereinbart haben, die Informationssysteme der Verkehrsüberwachung der zuständigen Behörden zu integrieren. Zu diesem Zweck soll eine Software für den Datenaustausch entwickelt werden.
Programm 14 ist der Vereinheitlichung der Regulierung des Verkehrsmarktes gewidmet und betrifft alle Arten von Verkehr.
Im Bereich des Luftverkehrs werden gleiche Tarifbedingungen für Flughafen- und Flugsicherungsdienste gelten, die Beschränkungen hinsichtlich der Häufigkeit und die Vereinheitlichung der Lufttüchtigkeitsvorschriften werden aufgehoben.
Im Eisenbahnsektor ist eine Vereinheitlichung der Rechtsvorschriften geplant, einschließlich der Tarifbestimmungen, der Erteilung von Genehmigungen und der Organisation des Personen- und Güterverkehrs. Die Binnenschifffahrt wird unter den Flaggen der beiden Länder nach einheitlichen Regeln abgewickelt. Der Straßenverkehr soll genehmigungsfrei durchgeführt werden.
Es werden gemeinsame Rechtsnormen für die Klassifizierung von Straßen, die Straßenverkehrssicherheit und andere Bereiche der Straßeninstandhaltung ausgearbeitet.
ENERGIE
Das Programm 15 sieht die Schaffung eines einheitlichen Gasmarktes vor. Der Preis für russisches Gas für Weißrussland für das Jahr 2022 steht fest: Beim Treffen der Präsidenten Russlands und Weißrusslands, Wladimir Putin und Alexander Lukaschenko, am 9. September wurde bekannt gegeben, dass der Preis auf dem Niveau von 2021 bleibt und sich auf 128,5 US-Dollar pro 1.000 Kubikmeter belaufen wird.
Bis zum 1. Dezember 2023 sollten die Parteien die Grundsätze der Funktionsweise und der Regulierung des einheitlichen Gasmarktes in Form eines Nachtrags zum „Gas“-Programm festlegen und unterzeichnen und die Bedingungen für ihre Umsetzung zur „Konvergenz der Bedingungen im Gassektor“ festlegen.
Darüber hinaus sollen laut Programm Nr. 16 gemeinsame Märkte für Öl und Ölprodukte geschaffen werden. Hier ist geplant (die Erklärung der Ministerpräsidenten enthält keine genauen Angaben), einen internationalen Vertrag über die Vereinheitlichung der Märkte und die Harmonisierung der nationalen Rechtsvorschriften zu verabschieden.
Auch für Strom wird ein einheitlicher Markt geschaffen.
Wie im Programm Nr. 17 vermerkt, wird auch in diesem Bereich ein zwischenstaatlicher Vertrag unterzeichnet werden, der die Regeln für das Funktionieren eines solchen Marktes festlegt.
Moskau und Minsk vereinbarten auch die Vereinheitlichung der nationalen Gesetzgebung im Bereich des Betriebs von Kernkraftwerken, der Regulierung der Strahlungssicherheit, der Entsorgung von Kernbrennstoffen und radioaktiven Abfällen. Die Arbeiten sollen bis Ende 2023 abgeschlossen sein (Programm Nr. 18).
VOM ROAMING ZUM TOURISMUS
Die Programme 19 bis 28 decken Bereiche von der Landwirtschaft über den Tourismus bis hin zur Sozialpolitik ab. Die Agrarpolitik (Programm Nr. 19) wird vereinheitlicht und sieht die Angleichung der Rechtsvorschriften in diesem Bereich vor, „um den gegenseitigen Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen zu verstärken“, gegenseitige Hemmnisse zu beseitigen, die Ernährungssicherheit zu gewährleisten und die Landwirtschaft zu entwickeln.
Ähnliche Pläne (Programm 20) betreffen die Industrie – auch hier sollte die Politik vereinheitlicht werden.
Die beiden Länder beabsichtigen, die gemeinsame Produktion zu fördern, Hindernisse zu beseitigen, die Transparenz zu erhöhen und den Handel zu steigern.
Es werden gemeinsame Regeln für das öffentliche Auftragswesen und die öffentliche Auftragsvergabe eingeführt (Programm 21). Um einen gleichberechtigten Zugang zum öffentlichen Auftragswesen und zur öffentlichen Auftragsvergabe zu gewährleisten, wurde beschlossen, die Rechtsvorschriften zu harmonisieren. Die Parteien vereinbarten außerdem, Bankgarantien von belarussischen Banken für öffentliche Aufträge in Russland zu verwenden.
Bis zum 31. Dezember 2022 sollen einheitliche Regeln für den Verbraucherschutz im Unionsstaat entwickelt werden (Programm Nr. 22). Die beiden Länder werden gemeinsame Wettbewerbsregeln aufstellen (Programm Nr. 23). Gemeinsame Ansätze werden in einer zwischenstaatlichen Vereinbarung verankert.
Das Programm 24 sieht die Vereinheitlichung der Anforderungen „für die Organisation und Durchführung von Handelstätigkeiten“ vor: Es werden einheitliche Anforderungen festgelegt und die Rechtsvorschriften im Bereich des Handels und des Gaststättengewerbes werden harmonisiert.
Gemeinsame Grundsätze (Programm 25) werden auch für das Funktionieren der gemeinsamen Kommunikations- und Informationsmärkte gelten. Das Roaming soll im Gebiet des Unionsstaates abgeschafft werden.
Die Vorschriften für die Rechnungslegung und Finanzberichterstattung werden vereinheitlicht (Programm 26). Moskau und Minsk haben sich darauf geeinigt:
die Voraussetzungen für die Verbreitung „vergleichbarer konsolidierter Abschlüsse von Wirtschaftseinheiten“ zu schaffen
Schaffung einer Informationsbasis für den Ausbau der Außenwirtschafts-, Investitions- und Geschäftsbeziehungen
über den Zugang von Wirtschaftsunternehmen zu den internationalen Kapitalmärkten und den Zugang „interessierter Personen zu den Jahresabschlüssen von Wirtschaftsunternehmen„.
Auch die Rechtsvorschriften im Bereich des Tourismus müssen noch vereinheitlicht werden (Programm Nr. 27). Es ist geplant, die Strategien zur Entwicklung des Tourismus zu harmonisieren und gemeinsame Informationsregeln zur Standardisierung der Qualität von Hoteldienstleistungen zu schaffen.
Das letzte, Programm 28, betrifft die koordinierte Politik im Bereich Soziales und Arbeit. In diesem Zusammenhang ist eine Harmonisierung der Rechtsvorschriften über die Arbeitsbeziehungen, den Arbeitsschutz, die Beschäftigung, die Sozialversicherung und die Renten, die Unterstützung von Familien mit Kindern und die Sozialhilfe für bestimmte Kategorien von Bürgern vorgesehen.
WIE GEHT ES WEITER?
Neben dem Paket der Unionsprogramme und der gemeinsamen Erklärung billigten die beiden Regierungschefs auf einer Sitzung des Obersten Staatsrates (SSC) des Unionsstaates auch den Entwurf eines Dekrets zur Genehmigung von Programmen. Der Erlass wird von den Präsidenten Russlands und Weißrusslands, Wladimir Putin und Alexander Lukaschenko, unterzeichnet werden. Wie Lukaschenko am Freitag sagte, wird das Treffen am 4. November stattfinden. Mit der Unterzeichnung des Dekrets werden die Programme rechtsverbindlich und ihre Umsetzung beginnt.
Moskau und Minsk verhandeln seit etwa drei Jahren über eine tiefere Integration. Ihre aktive Phase begann nach den Präsidentschaftswahlen in Belarus im Jahr 2020.
[hrsg/russland.NEWS]
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