Fast ein Viertel des Betrags von Regierungsaufträgen fließt im Durchschnitt in Schmiergelder, haben Forscher der Higher School of Economics (HSE) herausgefunden. Die Gesamtsumme der Korruption im öffentlichen Beschaffungswesen sei höher als die jährlichen Ausgaben des Staates für Bildung oder Gesundheit.
Die Autoren der Studie haben mehr als 1.200 Vertreter von Unternehmen interviewt, die an Ausschreibungsverfahren beteiligt sind. In der Stichprobe stammte die Hälfte der Befragten (53 Prozent) aus Kleinstunternehmen, 34 Prozent aus kleinen Unternehmen, 6 Prozent aus mittelständischen Unternehmen und etwa 7 Prozent aus Großunternehmen.
Mehr als zwei Drittel (71 Prozent) der Unternehmen gaben an, mindestens einmal während eines Ausschreibungsverfahrens auf Korruption gestoßen zu sein. 28 Prozent fanden die Beantwortung schwierig oder verweigerten eine Antwort.
Im Durchschnitt beläuft sich die Höhe der Schmiergelder in einem Korruptionsfall auf 22,5 Prozent des Gesamtbetrags des öffentlichen Auftrags. Das Bestechungsgeld variiert zwischen 3 und 65 Prozent des Auftragswertes. Die gängigsten Anteile waren 3, 5, 10, 15 und 20 Prozent. 14 Prozent der Befragten gaben einen Nullbetrag an.
Absprachen – entweder vertikal (zwischen Auftraggeber und Auftragnehmer) oder horizontal (zwischen Unternehmen – Bietern) – waren nach Angaben von 37 Prozent der Befragten der wichtigste Faktor bei der Erlangung eines öffentlichen Auftrags.
Der Gesamtbetrag der Bestechungsgelder im öffentlichen Auftragswesen wird auf fast 6,6 Billionen Rubel geschätzt. Zum Vergleich: 6,6 Billionen Rubel (fast 80 Milliarden Euro) entsprechen laut RBK 6,2 Prozent des russischen BIP im Jahr 2020 (etwa 1,3 Billionen Euro im Jahr 2020) oder einem Drittel (35,3 Prozent) der gesamten Einnahmen des föderalen Haushalts (etwa 225 Milliarden Euro). Es ist auch mehr, als der Staat pro Jahr für Bildung oder Gesundheit bereitstellt
Dies sind bei weitem nicht die ersten Daten, die auf große Probleme im öffentlichen Beschaffungswesen hinweisen. Die Rechnungskammer, die den Sektor regelmäßig analysiert, schätzt in ihrem letzten Bericht, dass der Anteil der nicht wettbewerbsorientierten Einkäufe fast 75 Prozent beträgt, und die von der Behörde befragten Marktteilnehmer gaben an, dass das Hauptproblem die informellen Beziehungen zwischen Kunden und Lieferanten sind.
Zu Beginn dieses Jahres kündigte die Generalstaatsanwaltschaft ihre Absicht an, die Aufsicht über das öffentliche Auftragswesen zu verstärken. Nach den Statistiken für das Jahr 2020 hat die Agentur etwa 150.000 Korruptionsverstöße im öffentlichen Beschaffungswesen aufgedeckt, in 700 Fällen wurden Strafverfahren eingeleitet und mehr als 40.000 Täter wurden vor Gericht gestellt.
Die Autoren zogen ihre Schlussfolgerungen nicht nur aus direkten Fragen zur Korruption, sondern auch aus indirekten. Sie glauben, dass viele aus Angst vor strafrechtlicher Verfolgung vor aufrichtigen Antworten zurückschrecken. 83 Prozent der Befragten gaben an, Korruption zu verurteilen. Auf illegale Weise für die Ordnung zu kämpfen, seien sie durch zu starke Konkurrenz um die staatliche Ordnung gezwungen, geht aus dem Bericht hervor.
Konstantin Golovshchinsky, einer der Autoren der Studie und stellvertretender Direktor des Instituts für öffentliche und kommunale Verwaltung der Hochschule für Wirtschaft, erklärte gegenüber RBK, das Rezept für eine mögliche Lösung des Problems der Korruption könne darin bestehen, dem Kunden mehr Freiheit zu geben. „Jede gesetzliche Regelung sollte nicht mit ungewöhnlichen Antikorruptionsfunktionen überfrachtet werden. Die Aufgabe einer solchen Regulierung ist eine – die pünktliche Lieferung von Qualitätswaren zu gewährleisten und nicht die Korruption zu bekämpfen “, sagt der Experte. Das heißt, er ist der Ansicht, dass die Kontrolle über die Beschaffungsergebnisse und nicht über die Verfahren sichergestellt werden muss.
Die offensichtlichsten Folgen der Korruption im staatlichen Ordnungssystem sind die geringe Qualität der Dienstleistungen und Arbeiten (Krankenhäuser, Kindergärten werden im Rahmen staatlicher Verträge gebaut, Medikamente werden gekauft usw.). In der wissenschaftlichen Literatur herrscht Einigkeit darüber, dass eine solche Korruption die Chancen für Wirtschaftswachstum negativ beeinflusst. Es gibt auch einige Forscher, die Korruption als positiven Faktor sehen – ein „Schmiermittel“, das den Gang der bürokratischen Maschine beschleunigt. Die positive Rolle der Korruption sei aber nur möglich, wenn staatliche Institutionen selbst wirkungslos seien, folgern sie.
[hrsg/russland.NEWS]
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