Das Volumen der EU-Exporte nach Russland fiel im Juni auf den niedrigsten Stand in der Geschichte der erweiterten Europäischen Union, so Eurostat-Daten für das zweite Quartal 2024. Der Hauptgrund dafür sind die EU-Sanktionen, die Androhung sekundärer US-Sanktionen und die freiwilligen Beschränkungen, die europäischen Unternehmen nach der russischen Invasion in der Ukraine 2022 auferlegt wurden.
Die Gesamtexporte der EU nach Russland beliefen sich im Juni auf 2,47 Milliarden Euro. Dies ist der niedrigste Wert seit Januar 2003. Im letzten „Vorkriegs“-Juni 2021 importierte die EU fast dreimal so viele Waren nach Russland – im Wert von 7 Milliarden Euro.
Der Rückgang betrifft alle Warengruppen, von Autos und Alkohol bis hin zu Mikrochips und Werkzeugmaschinen. Aus denselben Eurostat-Daten geht aber auch hervor, dass Russland seinen Bedarf an besonders wichtigen europäischen Gütern offenbar mit Hilfe „befreundeter“ Länder deckt.
Dies zeigt sich zum Beispiel an einer der wichtigsten Kategorien europäischer Exporte für die russische Industrie und den militärisch-industriellen Komplex – Maschinen und Transportausrüstung. Ein starker Rückgang der Exporte nach Russland wurde durch einen ebenso starken Anstieg der Exporte in einige ehemalige Sowjetrepubliken, die Vereinigten Arabischen Emirate und die Türkei ausgeglichen. Ein so starker Anstieg (bei einigen dieser Länder sogar um ein Vielfaches) der Importe von Industrieerzeugnissen aus der EU lässt sich nicht allein mit dem Bedarf dieser Länder erklären und deutet auf Reexporte nach Russland hin.
Reexporte sind auch bei integrierten Schaltkreisen zu beobachten, deren Ausfuhr nach Russland weitgehend verboten ist. Der Umsatz sank um das Zwanzigtausendfache von 56 Millionen Euro im Juni 2021 auf etwa 2.500 Euro im Juni 2024. Im gleichen Zeitraum erhöhten die Nachbarländer jedoch aktiv ihre Einkäufe von Mikrochips. So steigerte die Türkei ihre Importe aus der EU von 14 Millionen Euro im Juni 2021 auf 24 Millionen Euro im Juni 2024.
In Armenien, Kirgisistan und andere Ländern der Eurasischen Wirtschaftsunion (EAWU) ist das Wachstum noch deutlicher, wenngleich die Mengen deutlich geringer sind. Ähnliches gilt für Schiffspropeller, die Russland vor dem Krieg für rund 2,5 Milliarden Euro pro Jahr importierte. Jetzt unterliegen sie Sanktionen und werden nicht mehr direkt geliefert. Allerdings haben die Türkei, die Vereinigten Arabischen Emirate und sogar die Binnenstaaten Kirgisistan und Armenien, die vor dem Krieg keine Propeller gekauft haben, ihre Einkäufe in Europa erhöht.
Es ist schwierig, die Rolle Chinas, des wahrscheinlich größten Reexporteurs von EU-Waren nach Russland, hervorzuheben. Die chinesischen Importmengen sind zu groß, um Veränderungen wie die oben beschriebenen hervorzuheben.
Die EU-Handelsdaten zeigen, dass ein völlig „undurchdringliches“ Handelsembargo nicht möglich ist. Russland, für das „Globalisierung“ fast schon ein Schimpfwort ist, deckt seinen kritischen Importbedarf gerade durch weltweiten Freihandel. Dem kann der Westen nur wenig entgegensetzen. Es wäre schön, wenn es eine Möglichkeit gäbe, sanktionierte Waren, die über Drittländer nach Russland gelangen, „abzuschalten“ oder zumindest auf bestimmte Merkmale hin zu kontrollieren, aber das ist Science Fiction.
Es ist eine politische Fiktion, Quoten und Einfuhrbeschränkungen für bestimmte Waren und Teile für die Länder einzuführen, über die der Reexport erfolgt. Dies widerspricht den Prinzipien des Freihandels und wird wahrscheinlich nicht so schnell Unterstützung finden.
Es ist möglich, Druck auf die reexportierenden Länder auszuüben, in der Hoffnung, dass sie ihre Finanz- und Handelskontrollen verschärfen. Es ist unwahrscheinlich, dass dies den Fluss der sanktionierten Waren nach Russland stoppen wird, obwohl es sie teurer machen wird.
Das Problem der Wiederausfuhr sanktionierter Güter, insbesondere von Dual-Use-Gütern, beschäftigt die EU und andere westliche Staaten seit langem. Das neue, 14. EU-Sanktionspaket verschärft insbesondere die Norm, dass Importeure für die Kontrolle des Endabnehmers verantwortlich sind. Die USA drohen mit Sekundärsanktionen.
Wie wirksam diese Maßnahmen sein werden, wird sich frühestens im vierten Quartal dieses Jahres zeigen. Es ist unwahrscheinlich, dass es gelingen wird, Reexporte, insbesondere von Ausrüstungen, vollständig zu unterbinden oder auch nur deutlich zu reduzieren. Aber je schwieriger es für Russland wird, die Sanktionen zu umgehen, desto teurer wird es für den Haushalt und die Unternehmen. Dies wiederum wird zu einem Anstieg der Inflation und einem Rückgang der Arbeitsproduktivität führen.
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