Erste externe Einschätzungen des Potenzials der russischen Importsubstitutionspolitik angesichts der Sanktionen deuten darauf hin, dass die lokalen Produzenten nur begrenzt in der Lage sind, ausländische Lieferanten zu ersetzen, so eine Studie des Emerging Economies Institute der Bank of Finland. Die deprimierenden Schlussfolgerungen der Analysten beziehen sich in erster Linie auf die High-Tech-Industrien, auf die die russischen Behörden für ihre Entwicklung angewiesen sind. Die finnischen Wirtschaftswissenschaftler halten beispielsweise eine Umorientierung der einheimischen Hersteller auf den Inlandsmarkt für unmöglich – wegen der unterschiedlichen sektoralen Struktur der russischen Exporte und Importe. Russische Substitute für westliche Produkte wären aufgrund hoher Preise und schlechterer Qualität nicht wettbewerbsfähig; die Suche nach westlichen Analoga auf den östlichen Märkten ist schwierig, die Auswahl ist begrenzt, und eine solche Politik bedroht Russlands wachsende Abhängigkeit von China.
Das von der Aufsichtsbehörde beauftragte Institute of Developing Economies der Bank of Finland hat die Möglichkeit einer russischen Importsubstitution angesichts der antirussischen Sanktionen aufgrund der Militäroperation untersucht und für zweifelhaft befunden. In einem Kurzbericht „Made in Russia? An Assessment of Russia’s Import Substitution Potential“ stellt die Autorin Simola Heli fest, dass das russische verarbeitende Gewerbe im Allgemeinen zwar nicht in hohem Maße von importierten Produkten abhängig ist (der Anteil der Importe blieb im Zeitraum 2011-2021 bei 20 % des BIP), dass aber die Importabhängigkeit in Schlüsselsektoren, einschließlich der Hochtechnologie, zugenommen hat.
Mittel- und Hochtechnologiesektoren wie Elektronik, Automobilbau, Gerätebau, Pharmazie und Maschinenbau sind mit einem Anteil von 26-35 % an importierten Komponenten am stärksten importabhängig (OECD-Daten für 2018).
Es ist anzumerken, dass die russischen Behörden die Idee einer frontalen Importsubstitution aufgegeben haben und bereit sind, ihre Anstrengungen auf die Entwicklung des High-Tech-Sektors zu konzentrieren – die Schaffung bahnbrechender Technologien und den Übergang zu einer technologischen Wirtschaft. Obwohl es noch keine Strategie für diesen Übergang gibt, werden drei Szenarien für die Importsubstitution in Schlüsselsektoren erörtert, einschließlich der Versorgung mit kritischen Importen aus „unfreundlichen“ Ländern durch die Schaffung von Zwischenschaltungssystemen.
In einer Studie für die finnische Zentralbank werden „legale“ Substitutionsstrategien für die Versorgung mit radioaktiven Stoffen geschätzt – die Deckung des Bedarfs der russischen Produzenten an Gütern im eigenen Land (Neuausrichtung der lokalen Exporteure auf den heimischen Markt und Entwicklung neuer Produktionsanlagen) und die Suche nach Analoga westlicher Produkte auf anderen Märkten. Die Verhängung von Ausfuhrbeschränkungen zum Zwecke der Importsubstitution wird durch die unausgewogene Warenstruktur des russischen Außenhandels erschwert: Während die Ausfuhren von Energieerzeugnissen und anderen Rohstoffen dominiert werden, bestehen die Einfuhren hauptsächlich aus Investitions- und Konsumgütern sowie aus Waren, die für deren Herstellung benötigt werden.
Außerdem sind die Einfuhren der begehrtesten Maschinen und Anlagen um ein Vielfaches höher als die Ausfuhren dieser Güter. Der Autor räumt ein, dass Russland in einem eingeschränkten Umfeld seine eigenen Waren produzieren wird, aber die inländischen Ersatzprodukte werden nicht die gesamte Nachfrage decken können und möglicherweise teurer und von geringerer Qualität sein. Insbesondere in der Landwirtschaft sind die Ergebnisse der Importsubstitutionspolitik „bestenfalls gemischt“ – die ergriffenen Maßnahmen haben zu höheren Preisen und geringerem Wohlstand der Verbraucher auf dem heimischen Markt geführt.
Auch die Suche nach alternativen Produkten auf anderen Märkten birgt Risiken, warnt der Autor. China scheint der vielversprechendste Partner zu sein, aber das Land kann kurzfristig nicht alle westlichen Importe ersetzen. Andererseits weigern sich große chinesische Hersteller wegen der Gefahr von Sekundärsanktionen, mit Russland zusammenzuarbeiten. Durch den zunehmenden Handel Russlands mit China droht eine einseitige Abhängigkeit von China – 2021 entfiel ein Viertel der russischen Einfuhren auf das Land.
[hrsg/russland.NEWS]
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