Bis vor kurzem hat das Umweltthema sowohl von der Regierung als auch von der Wirtschaft mehr Aufmerksamkeit erfahren. Die gegen Russland verhängten Sanktionen haben den Unternehmen jedoch das Leben schwer gemacht, und sie haben die Behörden um Unterstützung gebeten. Um ihnen zu helfen, beschloss der Kreml, Umweltauflagen zu opfern.
„Es gibt ein treffendes Sprichwort: Ökologie ist das Schicksal der Reichen. Wenn die Wirtschaft in der Krise ist, spielen ökologische Maßnahmen keine Rolle, da sie die Ausgaben eines Unternehmens und die Produktionskosten erhöhen“, erklärt der Leiter der Bewegung Green Patrol Andrej Nagibin.
Im Rahmen des 2019 gestarteten nationalen Projekts „Ökologie“ wurde eine Liste von 300 großen industriellen Verursachern erstellt, die zusammen für etwa 60 Prozent der Schadstoffemissionen in die Luft und der Einleitungen von Schadstoffen in Gewässer verantwortlich sind. Die Liste umfasst große Kraftwerke, Unternehmen zur Gewinnung und Verarbeitung von Metallen, Kohle, die Herstellung von Erdölprodukten sowie Zellstoff- und Papierfabriken.
Diese 300 Unternehmen müssen Integrierte Umweltgenehmigungen (IEPs) einholen, die bescheinigen, dass die Unternehmen alles in ihrer Macht Stehende tun, um schädliche Emissionen und Ableitungen zu reduzieren, und dass ihre technologischen Prozesse und Anlagen den besten verfügbaren Technologien entsprechen. Die IEP-Kampagne begann am 1. Januar 2019. Umweltverschmutzende Unternehmen müssen diese Genehmigungen bis Ende 2022 einholen, andernfalls drohen ihnen höhere Zahlungen für nicht genehmigte Emissionen und Einleitungen.
Im März 2022 unterzeichnete der russische Präsident jedoch ein Gesetz zur Lockerung der Umweltauflagen für Unternehmen. Diesem Dokument zufolge wurde den 300 größten Umweltverschmutzern eine zweijährige Fristverlängerung für die Einreichung von Anträgen auf eine IEP gewährt. Insbesondere die Russische Union der Industriellen und Unternehmer (RSPP) hat einen solchen Aufschub gefordert beantragt. Die Vertreter der Wirtschaft wiesen darauf hin, dass allein der für die Erteilung einer IEP für einen Industriestandort erforderliche Papierkram rund 14 Millionen Rubel (etwa 166.000 Euro) kostet. Gleichzeitig ist es „aufgrund der ungeklärten Positionen der Vollzugsbehörden praktisch unmöglich, auf Anhieb eine Genehmigung zu erhalten“.
Für die Unternehmen ist das Verfahren zur Einreichung solcher Anträge in der Tat recht zeit- und kostenaufwändig. Es ist erforderlich, ein Verzeichnis der Emissionsquellen zu erstellen, die Normen für zulässige Emissionen und Ableitungen von Stoffen der Gefahrenklassen I und II sowie die Normen für die Abfallerzeugung und die Grenzwerte für die Abfallbeseitigung zu berechnen. Darüber hinaus muss ein Programm zur Verbesserung der Umwelteffizienz (PEE) erstellt werden, ein Programm zur Überwachung des Zustands und der Verschmutzung der Umwelt in der Nähe von Abfalldeponien. So erhielt die Zellstoff- und Papierfabrik in Archangelsk im vergangenen Juli eine umfassende Umweltgenehmigung für alle Arten von negativen Auswirkungen auf die Umwelt. Ein wichtiger Bestandteil der IEP war das Programm zur Steigerung der ökologischen Effizienz, für dessen Umsetzung 18,2 Milliarden Rubel (etwa 216 Millionen Euro) erforderlich sind.
„Der Aufschub wird denjenigen helfen, die, aus welchen Gründen auch immer, nicht rechtzeitig mit der Entwicklung der IEP-Materialien begonnen haben, um die Genehmigung zu erhalten, oder die zu spät damit begonnen haben. Und diejenigen, die bereits diese große, komplexe Arbeit systematisch durchführen, werden sie fortsetzen und innerhalb des vorgesehenen Zeitrahmens anwenden und planmäßig einen Antrag stellen. Die Verschiebung wird auch denjenigen Anlagen zugutekommen, die auf importierte Ausrüstungen angewiesen sind – dies ist angesichts der Sanktionen nicht möglich. Vielleicht können Unternehmen in dieser Zeit ein russisches Analogon erfinden“, erklärt Irina Demina, stellvertretende Geschäftsführerin von Professional Environmental Consulting.
Neben der zweijährigen Verschiebung des IEP wurde auch die Einführung der obligatorischen automatischen Umweltüberwachung in Unternehmen, die eine solche Genehmigung erhalten haben, auf März 2022 verschoben. Die Frist für die Einrichtung des Systems zur automatischen Kontrolle schädlicher Emissionen (SAKW) wurde von vier auf sechs Jahre verlängert. Der russische Industrie- und Unternehmerverband wies im vergangenen Jahr darauf hin, dass die Installation von Sensoren zur Überwachung von Schadstoffemissionen die Unternehmen innerhalb von vier Jahren bis zu 300 Milliarden Rubel (etwa 3,6 Milliarden Euro) kosten könnte, da mindestens 10.000 Quellen wie Schornsteine und Lüftungsschächte mit den Systemen ausgestattet werden müssten.
„Jede Lockerung und jede Verschiebung wird sich nachteilig auf die Umwelt und das Wohlbefinden der Menschen auswirken. Wenn wir über die Umsetzung von Naturschutzmaßnahmen sprechen, geht es nicht um die zusätzliche Berichterstattung eines Unternehmens oder um Fragen seiner Investitionsattraktivität, sondern um die Gesundheit der russischen Bürger“, sagt der Ko-Vorsitzende der russischen Sozio-Ökologischen Union Alexander Fedorow. Seiner Meinung nach sollte dieses Thema flexibler angegangen werden und die Umweltanforderungen nicht für alle Unternehmen auf einmal aufgeweicht, sondern jeder Fall einzeln betrachtet werden.
Die Probleme können in der Technologie liegen – man muss sich die betreffende Technologie ansehen. Das Problem könnte in den Sensoren des automatischen Luftüberwachungssystems liegen. Auch in diesem Fall müssen wir das Thema sorgfältig prüfen: Sensoren und andere Komponenten können in Russland hergestellt werden. Ich weiß, dass St. Petersburger Unternehmen unter anderem eine ausreichende Anzahl von Sensoren für verschiedene Überwachungssysteme herstellen“, erklärt Fedorow.
Neben dem Aufschub der Beantragung von IEPs wurden bereits weitere Maßnahmen ergriffen, um den Unternehmen das Leben zu erleichtern. Sie wirkten sich auf den 2020 gestarteten Versuch mit Schadstoffquoten aus. Inzwischen nehmen 12 Städte teil: Bratsk, Krasnojarsk, Lipezk, Magnitogorsk, Mednogorsk, Nischni Tagil, Nowokusnezk, Norilsk, Omsk, Tscheljabinsk, Tscherepowez und Tschita. Nach dem föderalen Projekt „Saubere Luft“ sollte der Schadstoffausstoß dort bis 2024 um 20 Prozent reduziert werden. Mit dem neuen Gesetz wird die Frist für den Abschluss des Experiments um zwei Jahre verlängert, von Ende 2024 auf den 31. Dezember 2026. Darüber hinaus wird die Verlängerung der Liste der an dem Versuch teilnehmenden Gebiete um ein Jahr auf den 1. September 2023 verschoben.
„Eine Aufweichung von Umweltauflagen ist immer ein unerwünschter Ansatz. Derzeit ist es eine Zwangsmaßnahme, das verstehen wir“, sagt Raschid Ismailow, Vorsitzender der Russischen Ökologischen Gesellschaft. Seiner Meinung nach besteht bei einem solchen Ansatz das Hauptrisiko für die Unternehmen darin, „nicht in eine zu widersprüchliche Ökobilanz zu gelangen“.
„Wir müssen auch verstehen, dass niemand die Ziele des nationalen Projekts und die nationalen Umweltziele aufgehoben hat. Und, die verfassungsrechtlichen Umweltstandards bleiben Prioritäten der staatlichen Politik – sie sollen unsere Lebensqualität sichern. Wir werden die Situation durch öffentliche Kontrolle überwachen und die Wirksamkeit der Maßnahmen zur Unterstützung von Unternehmen bewerten“, so Ismailow.
Die russischen Behörden arbeiten an weiteren Lockerungen der Umweltgesetze. Anfang April verabschiedeten die Abgeordneten der Staatsduma in erster Lesung einen Gesetzentwurf, der die Möglichkeit vorsieht, Flächen in besonders geschützten Naturgebieten für den Bau von Verkehrs-, Industrie- und anderen Infrastrukturen zu nutzen. Sollte es angenommen werden, könnten „vorrangige Infrastrukturprojekte“ in der Baikalregion und anderen Schutzgebieten ohne Umweltverträglichkeitsprüfung gebaut werden. Der Staatsduma-Ausschuss für Ökologie hat sich bereits gegen den Gesetzentwurf ausgesprochen.
Den Erneuerbaren Energien (EE) wird eine Verbesserung der Umweltsituation Russlands zugeschrieben, auch wenn ihr Anteil am Energiemix noch sehr gering ist. Aber die Situation war in den letzten Monaten schwierig. Große ausländische Unternehmen haben angekündigt, dass sie den russischen Markt verlassen wollen. Im März kündigte Francesco Starace, der Vorstandsvorsitzende des italienischen Energiekonzerns Enel, an, dass das Unternehmen Russland innerhalb weniger Monate verlassen werde. Der dänische Hersteller von Windrädern Vestas kündigte ebenfalls seinen Rückzug aus dem Land an. In den Vestas-Werken in Russland werden Rotorblätter aus Verbundwerkstoffen für Windkraftanlagen hergestellt; das Unternehmen hat auch mit der Produktion von Gondeln für Windkraftanlagen begonnen.
Die Vereinigung für die Entwicklung erneuerbarer Energien (ARWE) hat die Regierung um Hilfe gebeten und ein Schreiben an den stellvertretenden Ministerpräsidenten Alexander Nowak gerichtet, in dem sie ihn bittet, Unterstützungsmaßnahmen für die Branche in Betracht zu ziehen: Befreiung der Investoren von Geldstrafen für die Nichtinbetriebnahme neuer Anlagen für mindestens zwei Jahre, Verschiebung der Auswahl von EE-Projekten um sechs Monate, d. h. bis November-Dezember 2022, und Ausgleich der Rubelschwankungen vor Abschluss der Investitionsphase von Projekten. Der Verband befürchtet, dass EE-Investitionsprojekte im Rahmen bereits abgeschlossener Kapazitätslieferungsverträge (CSA RES – ein Programm zur Stimulierung der Entwicklung der EE) nicht rechtzeitig abgeschlossen werden. Heute sind in den Verträgen über die Nutzung erneuerbarer Energien strenge Fristen für die Lieferung der Anlagen festgelegt, bei deren Nichteinhaltung der Investor mit Geldstrafen in Form von reduzierten Kapazitätszahlungen rechnen muss.
„Die Finanzierungskosten haben sich mehr als verdoppelt, und die Herabstufung Russlands auf CCC- gefährdet die Kreditaufnahme. Der Rückgang des Rubels schlägt sich in höheren Kapitalkosten nieder. Aufgrund der Blockade wichtiger Logistikrouten kam es zu ernsthaften Schwierigkeiten bei der Lieferung von Ausrüstung. Ohne die Umsetzung von Anti-Krisen-Maßnahmen der Regierung kann all dies zu ernsthaften Verzögerungen bei neuen Bauprojekten und zu Rentabilitätsverlusten bei bereits realisierten und geplanten Investitionsprojekten führen“, sagt ARVE-Direktor Alexej Schikarew.
Gleichzeitig steht der Bund der Energieverbraucher dem CSA-Mechanismus kritisch gegenüber. Er schlug vor, dass das Energieministerium das Programm zur Unterstützung des Baus „grüner“ Energieanlagen in Russland durch Kapazitätslieferungsverträge aufgeben sollte. Nach Ansicht des Verbandes sollte stattdessen die Praxis der bilateralen Verträge ausgeweitet und die Beschränkungen für den Bau von EE-Projekten für den Eigenbedarf durch Industrieunternehmen und den Ausbau erneuerbarer Energien im Endkundenmarkt aufgehoben werden.
[hrsg/russland.NEWS]
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