Ein Jurist der Moskauer Niederlassung der Rechtsberatungsgesellschaft Rödl & Partner klärt auf.
Am 5. März 2020 erließ der Moskauer Bürgermeister Sergej Sobjanin den Erlass Nr. 12-UM über die Einführung eines Hochalarmmodus im Zusammenhang mit der Verschärfung der Situation bei der Ausbreitung des Coronavirus in Moskau (COVID-19). Was genau schreibt dieses Dokument vor?
Alexey Sapozhnikov: Gemäß dem Erlass werden den Bürgern und ihren Arbeitgebern eine Reihe von Verpflichtungen auferlegt, darunter die Informierung der Behörden und die Gewährleistung eines Systems der Selbstisolierung der Bürger. Insbesondere muss ein Bürger, der aus den im Erlass genannten Ländern ankommt (China, Deutschland, Italien, Spanien, Frankreich), die Hotline über seine Ankunft informieren und für einen Zeitraum von 14 Tagen die Selbstisolation zu Hause sicherstellen, nicht den Arbeitsplatz oder Studienort aufsuchen und Aufenthalte an öffentlichen Orten minimieren etc. Darüber hinaus gilt der Erlass für alle in Moskau ansässigen Personen und für alle Arbeitgeber, die hier ihre Tätigkeit ausüben. Die Bestimmungen des Dekrets werfen eine Reihe von Fragen auf und seine Bestimmungen für Bürger und Arbeitgeber sind eher beratender Natur. Darüber hinaus führt der Erlass Beschränkungen der verfassungsmäßigen Rechte der Bürger auf Bewegungsfreiheit und Privatsphäre ein, wobei letztere im Prinzip nicht durch Teil 3, Kapitel 56 der Verfassung eingeschränkt werden darf.
Es wird allgemein angenommen, dass der Erlass im Allgemeinen diejenigen, die das Regime der Selbstisolation einhalten müssen, daran hindert, das Haus zu verlassen.
Alexey Sapozhnikov: Hier lohnt es sich, auf den Text des Dokumentes selbst zurückzukommen, in dem die Verpflichtung, Besuche an öffentlichen Orten eher zu „minimieren“ als auszuschließen, klar festgelegt ist. Eine vollständige Isolation einer Person und eine Einschränkung ihrer Bewegung ist nur in Ausnahmefällen möglich. Darüber hinaus ist der Begriff des „öffentlichen Ortes“ in der Gesetzgebung nicht klar geregelt, dieser Umstand kann direkt vom Strafverfolgungsbeamten beurteilt werden. Der Begriff „minimieren“ ist auch bewertender Natur. Wie selten eine Person das Haus verlassen sollte, ist wirklich unverständlich. Der Erlass verbietet den Bürgern daher nicht, das Haus zu verlassen, sondern weist ihn an, dies so wenig wie möglich zu tun. Trotz der Tatsache, dass die Rechtmäßigkeit des Erlasses selbst und die darin enthaltenen Bestimmungen rechtlich zweifelhaft sind, empfehlen wir, sie nach Möglichkeit einzuhalten. Alle diese Richtlinien sollen Schwierigkeiten im Gesundheitswesen verhindern.
Die russischen Medien sagen, dass ein Verstoß gegen diese Bestimmung zu einer strafrechtlichen Haftung führen kann.
Alexey Sapozhnikov: Trotz der weit verbreiteten Meinung, dass ein Verstoß gegen die Bestimmungen des Dekrets auch die strafrechtliche Verantwortlichkeit eines Bürgers gemäß Art. 236 des Strafgesetzbuches bedeuten kann, ist eine strafrechtliche Verfolgung rechtlich unmöglich. Art. 236 des Strafgesetzbuches sieht die Bestrafung von Verstößen gegen gesundheitlich-epidemiologische Vorschriften vor, wenn ein solcher Verstoß zu einer Massenerkrankung von Menschen führt oder den Tod einer Person zur Folge hat. Die Einbeziehung von Personen, die gegen das Regime der „Selbstisolation“ verstoßen haben, in die administrative Verantwortung für die Nichteinhaltung der gesetzlichen Anordnung gemäß Art. 19.5 ist grundsätzlich nur möglich, wenn sie eine schriftliche und individuelle Anordnung erhalten, zu Hause zu bleiben. Wie bereits erwähnt, wirft die Rechtmäßigkeit des Erlasses vom 5.03.2020 als Grundlage für die Erteilung des Beschlusses viele Zweifel auf.
Was tun, wenn man beispielsweise für eine fünftägige Geschäftsreise nach Moskau kommt?
Alexey Sapozhnikov: Eine Person, die für fünf Tage von Deutschland nach Moskau geflogen ist, muss die Anweisungen des Erlasses befolgen, über ihre Ankunft an der Telefon-Hotline informieren und während des gesamten Aufenthalts in Moskau ein Selbstisolierungsregime aufrechterhalten, auch wenn dieser Zeitraum weniger als 14 Tage beträgt. Am Ende des geplanten Zeitraums kann man sicherlich zurückfliegen.
Wie werden Menschen im Auge behalten, die sich nicht an die Selbstisolation halten?
Alexey Sapozhnikov: Der Erlass verbietet den Bürgern nicht, das Haus zu verlassen, sondern weist ihn an, dies so wenig wie möglich zu tun und überfüllte Orte zu vermeiden. Inwieweit eine „Verfolgung“ von Personen, die „isoliert“ sein sollten, möglich ist, können wir nicht wirklich einschätzen. Wir können jedoch die vorherrschende Meinung widerlegen, dass „die Chinesen, die die Quarantäne nicht beachteten“, angeblich aus dem Land ausgewiesen wurden. Eine administrative Ausweisung ist nur nach Art. 3.10 des Verwaltungsgesetzbuches und nur für solche Verwaltungsdelikte, die eine solche Bestrafung vorsehen, möglich. Ein Verstoß gegen die Regeln der „Selbstisolation“ ist dort nicht vorgesehen.
Alexey Sapozhnikov Rechtsanwalt (DE)
Partner, Leiter Arbeits- und Ausländerrecht, Restrukturierung
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